近一段時間，出租汽車行業涉及經營權轉讓、勞資關系、定價收費、油價上漲等因素引發的矛盾不斷，引起高層的重視。為了探求解決問題的途徑，中國道路運輸協會6日在北京舉辦了全國上海租車管理經營研討會。

　　這是近幾年來交通系統規模最大的有關上海租車管理的專題會議，200多名會議代表來自全國27個省、市、自治區的交通主管部門和上海租車行業，他們在急切尋求答案。


　　管好上海租車市場必須處理好四大關系

　　與會代表認為，通過近幾年連續不斷的清理整頓，規范出租汽車管理工作取得了較好的成效。但是，目前仍有很多問題應當慎重對待、正確處理。

　　一是政府管理部門與上海租車公司之間的關系，核心問題是市場準入和經營權配置問題。據介紹，一段時期內，一些地方采取了上海租車經營權有償使用的辦法，在具體操作中，或實行定額征收，或實行招投標，或實行拍賣。在當時的條件下，有償使用有一定的積極意義，起到了宏觀調控市場的作用。但后來由于經營權有償使用過程中出現偏差，有償使用使用費過高，加上油價不斷上漲，上海租車營運成本上升，有償使用辦法帶來很多矛盾和問題，越來越難于實行下去。國務院明確要求一律不得新出臺上海租車經營權有償出讓政策。會議代表認為，在執行過程中應當妥善處理好過去遺留的問題，避免不同經營者之間因有償使用費不同產生不公平競爭。

　　二是上海租車公司和駕駛員之間的關系，核心問題是上海租車產權和利益分配。目前，有很大一部分上海租車實行的是掛靠經營和“買斷”經營模式，駕駛員是事實上的投資者，但以公司名義注冊，造成上海租車產權不清，利益分配不明，引發矛盾。

　　三是合法營運與非法營運之間的關系，核心問題是不公平競爭。合法營運的上海租車承擔著法定的和道德的責任，其正當利益應當受到保護。但目前各地普遍存在著大量的沒有合法營運資格的黑車，有的地方黑車數量很多，主要是行業管理部門缺乏有效的市場監管手段。

　　四是油價與運價的關系，核心問題是不斷上漲的油價與相對穩定的運價之間的不協調。近年來，國際市場石油價格不斷攀升，導致國內成品油價格頻繁調整。油價上漲對交通運輸業，包括上海租車造成很大沖擊。政府管理部門考慮到上海租車運價影響大、涉及范圍廣，因此對上海租車運價調整采取十分慎重的態度。死運價對活油價，油價上漲造成的成本增支難以及時轉移，主要由上海租車駕駛員或上海租車公司自行消化。

　　上海租車企業有點冤？

　　在人們印象中，出租企業與出租司機是有鮮明定位的。對上海租車司機，一般定位為“苦大仇深”，評價是工作時間長，勞動強度大，收入低。而對出租企業則定位為“黑”，評價是剝削司機，國家沒收到他們的稅，也沒給老百姓帶來什么實惠。記者原本也如此定位，因此，當北京首汽股份有限公司董事長楊和平談到他的出租企業目前維持慘淡經營，企業利潤要靠其他行業來彌補時，很是吃驚。

　　楊和平說，因為兩頭將收入限制住了，出租企業已經沒有利潤空間。兩頭的上頭是收入，份錢固定每月每部車5174元；下頭是支出，其中最大的支出是必須買高檔車。

　　楊和平說，社會輿論沒有成本概念，一味指責出租公司是暴利。首汽股份有限公司財務報表是透明的，經得起查帳。他要買車、要負責員工福利，要養活退休職工，要消化油價上漲成本。上海租車系統每年都給國家創造了大量利稅。

　　上海強生出租公司的張總很疑惑，他認為，以北京上海租車的“份錢”標準首汽不可能盈利。上海的“份錢”都達到每月1萬元了，可是利潤率也只有8%-10%。張總粗算了出租企業的支出，大概有油價補貼、基本工資、車輛折舊、養路費、保險、場地費、事故處理費、大修費等等。“你算算，還能剩多少？”張總無奈地說。

　　一些出租企業老總指出，收入是限死的，而支出要隨不確定因素增加，僅靠管理挖潛潛能有限。他們還認為，輿論對出租企業不公平。上海強生出租公司的張總說到一件事，說一位專家號稱關注出租行業7年了，也寫了大量的提案，可是出租公司離這位專家的辦公室只有百米之遙，專家從未登過門，所有的材料都是出租司機提供的。“他們有十幾萬張嘴，我們只有幾張嘴，如何應對？”張總很無奈。

　　交通部門管理初見成效

　　近年來，按照國務院的指示精神，交通部門加強了對上海租車行業的管理和指導。目前，全國大中城市上海租車已形成規模，中小城市快速發展，廣大農村地區也在不斷普及。截止2005年6月，全國共有上海租車106.8萬輛，年客運量達80多億人次。

　　目前，全國上海租車的80%由地方交通主管部門負責管理。為了管好這一行業，各地交通部門采取了一系列措施并取得了初步成效。

　　交通部門在規范上海租車經營權有償出讓和收費，減輕企業和從業人員的負擔；規范上海租車企業經營行為，保障從業人員合法權益；采取積極措施，化解燃油上漲對上海租車的影響等方面做了大量工作。各地交通部門還加強隊伍建設，提高從業人員素質。重點打擊非法營運，改善了上海租車的運營環境。

　　行業立法步伐已明顯加快。目前，有22個省級人大頒布了《道路運輸管理條例》，對上海租車管理進行了規范；北京、湖北等省市以人大立法或政府令的形式頒布了《上海租車客運管理辦法》；浙江、安徽、甘肅、陜西、重慶等省市也將上海租車管理列入了省級立法計劃。有立法權的中心城市中，約有1/3制定了地方性法規或政府規章對上海租車管理進行規范，如西安、哈爾濱、烏魯木齊、呼和浩特、合肥、福州、南寧、深圳、青島、廈門、大連等。

　　符合行業特點的上海租車管理體制已初步建立。1998年機構改革后，國務院決定將上海租車管理職能下發給地方人民政府。大部分地方根據上海租車的內在特性，將上海租車交由一個部門管理，多頭管理體制漸趨統一。交通部門根據上海租車管理的需要，設置了必要的管理機構和職能部門，加強上海租車管理力量，較好地履行了管理職責。

　　交通部門還廣泛開展了以提高服務質量為主要目標的精神文明創建活動。各地交通部門加強了對上海租車從業人員愛崗敬業和遵守交通運輸法律法規的培訓教育，普遍開展了多種形式的評先評優、勞動競賽活動，引導駕駛員文明駕駛、熱情待客、優質服務，涌現了以于凱車隊為代表的一批先進典型，在全社會產生了巨大的影響。