輾轉(zhuǎn)反側(cè)才迸出的一個(gè)靈感，夜以繼日才創(chuàng)作的一部經(jīng)典，到頭來卻被他人剽竊利用？這是當(dāng)事人無法接受的，也是法律絕不允許的。長(zhǎng)期以來，作為激勵(lì)創(chuàng)新、保障創(chuàng)新的一項(xiàng)重要權(quán)利，著作權(quán)備受社會(huì)關(guān)注。

1990年9月，七屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過著作權(quán)法，自1991年6月1日起施行。近30年來，經(jīng)兩次修正完善后，該部法律的貫徹實(shí)施情況如何？著作權(quán)工作取得了哪些成績(jī)？還存在哪些問題？日前，全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨率全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，在青海開展著作權(quán)法執(zhí)法檢查，本報(bào)記者隨行采訪報(bào)道。

補(bǔ)齊工作短板，為創(chuàng)新發(fā)展增添動(dòng)力

青海，一個(gè)多民族省份，文化多元且充滿特色，有傳承有交融，更有創(chuàng)新。在青海藏文化博物院，既陳列有古老的曼唐器械、藏藥標(biāo)本、天文歷算，又展示著近些年來工藝大師們嘔心瀝血制作的彩繪大觀。據(jù)博物院院長(zhǎng)艾措千介紹，一部反映藏醫(yī)藥文化的百科全書正在編纂。

“要把藏文化傳承好發(fā)揚(yáng)好。”王晨和執(zhí)法檢查組邊走邊看，他強(qiáng)調(diào)，“著作權(quán)是重要的文化資源，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國至關(guān)重要。依法做好著作權(quán)工作，就是在激發(fā)文化創(chuàng)造活力，增強(qiáng)文化建設(shè)動(dòng)力，厚植文化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。”

“長(zhǎng)期以來，我們嚴(yán)格保護(hù)電影作品著作權(quán)人及其權(quán)利，順利完成了《十世班禪大師進(jìn)藏》《花兒怨》《高原兒女》等多部本土題材的影視劇本創(chuàng)作。”青海省廣播電影電視局局長(zhǎng)申紅興向執(zhí)法檢查組介紹，“同時(shí)根據(jù)著作權(quán)法，青海省民族語影視譯制中心的相關(guān)工作更加有章可循，這又進(jìn)一步促進(jìn)了少數(shù)民族語言的傳承和保護(hù)，如今每年譯制、制作少數(shù)民族語言廣播電視節(jié)目7000多小時(shí)，得到廣大群眾的歡迎和好評(píng)。”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，亟須創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。其中，依法做好著作權(quán)工作，對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國具有重要意義。在主持貫徹執(zhí)行著作權(quán)法工作匯報(bào)會(huì)上，青海省委書記、省人大常委會(huì)主任王國生向執(zhí)法檢查組介紹說，“我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加大著作權(quán)法等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，不斷提高全社會(huì)著作權(quán)法律意識(shí)。要加大著作權(quán)保護(hù)力度，加快地方立法進(jìn)度，做好服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，積極支持引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”

執(zhí)法檢查組了解到，青海大學(xué)的“天河工程”等多項(xiàng)科研成果正在孕育和推廣，地處格爾木的青海鹽湖工業(yè)集團(tuán)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上已經(jīng)擁有諸多專利……“如今，我們將包括著作權(quán)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)指標(biāo)納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并且把具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)的重要認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。”青海省副省長(zhǎng)韓建華說。

“總體來說，我省在推動(dòng)著作權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)等方面存在著激勵(lì)創(chuàng)造不足、優(yōu)秀原創(chuàng)作品不多、創(chuàng)新能力不足質(zhì)量不高等問題，智力成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用程度較低。”韓建華向執(zhí)法檢查組介紹道。對(duì)此，王晨指出，要通過實(shí)實(shí)在在的政策舉措，補(bǔ)齊著作權(quán)工作中的短板，加強(qiáng)法律實(shí)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面提升著作權(quán)工作的法治化水平，為創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)、創(chuàng)新源泉不斷涌流增添動(dòng)力。

完善法治實(shí)踐，更好保障著作權(quán)人權(quán)益

走進(jìn)湟中縣八瓣蓮花民族民間工藝品展示體驗(yàn)銷售中心，每個(gè)展臺(tái)上都配有一個(gè)由青海省版權(quán)局權(quán)威頒發(fā)的作品登記證書，作品名稱、作品類別、作者、著作權(quán)人、登記號(hào)等信息一目了然。

“這些作品經(jīng)營銷售嗎？遇到仿制品怎么辦？”執(zhí)法檢查組每到一個(gè)展廳，都會(huì)問到相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，他們給出的答案是，“我們都是先進(jìn)行版權(quán)登記，再投入市場(chǎng)銷售。”“我們有版權(quán)保護(hù)，有關(guān)部門就會(huì)幫助我們打擊假貨。”

執(zhí)法檢查組了解到，近年來青海省政府相關(guān)職能部門嚴(yán)格依據(jù)著作權(quán)法，以抓源頭、查市場(chǎng)、打網(wǎng)絡(luò)、查辦大案要案為重點(diǎn)，持續(xù)開展教材教輔、音像制品、計(jì)算機(jī)軟件、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等著作權(quán)重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法管理。“即便如此，一些部門和個(gè)人侵犯作家權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，比如侵犯署名權(quán)、不支付稿費(fèi)，不經(jīng)過作家同意擅自使用其作品。由于維權(quán)時(shí)間長(zhǎng)、耗費(fèi)精力大，很多人選擇忍氣吞聲、息事寧人。”青海省文聯(lián)主席班果說。

“2013年以來共受理涉著作權(quán)案件22起，其中民事侵權(quán)糾紛21起，侵權(quán)方式大多是被告未經(jīng)許可直接使用原告享有著作權(quán)的作品。”青海省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)董開軍進(jìn)一步反映，“根據(jù)著作權(quán)法，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利人的實(shí)際損失給予賠償。但是影視作品等通過網(wǎng)絡(luò)傳播的速度快、覆蓋面廣，權(quán)利人的實(shí)際損失往往難以確定，被告一般也不會(huì)主動(dòng)證明其違法所得，導(dǎo)致侵權(quán)賠償金額確定難。建議對(duì)確定賠償金額制定一個(gè)相對(duì)完善、全面的標(biāo)準(zhǔn)。”

“公證程序是否嚴(yán)格規(guī)范，直接影響法院對(duì)著作權(quán)案件事實(shí)的認(rèn)定。”董開軍還說道，“一些公證機(jī)構(gòu)的公證程序不規(guī)范，如取證后將存儲(chǔ)工具直接交給申請(qǐng)人保管，并經(jīng)過很長(zhǎng)一段時(shí)間后才從申請(qǐng)人處取回制作公證文書，這導(dǎo)致存儲(chǔ)內(nèi)容的真實(shí)性無法保證。因此建議對(duì)公證機(jī)構(gòu)涉著作權(quán)的公證取證行為進(jìn)行規(guī)制。”

“目前，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)移送涉嫌犯罪案件的有關(guān)規(guī)范性文件的貫徹落實(shí)還不到位，信息共享渠道還不夠暢通，導(dǎo)致侵犯著作權(quán)案件行政處罰多，移送司法機(jī)關(guān)少，查處一般犯罪分子多，追究幕后操縱的主犯和職務(wù)犯罪分子少。”青海省人民檢察院檢察長(zhǎng)訚柏建議進(jìn)一步探索著作權(quán)法行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，建立健全信息通報(bào)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、案件咨詢、個(gè)案研討、聯(lián)席會(huì)議等制度。

加大普法宣傳，改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代版權(quán)保護(hù)

執(zhí)法檢查組了解到，近年來，青海省頒布了《青海省出版物發(fā)行管理?xiàng)l例》，制定出臺(tái)了《青海省關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革實(shí)施意見》，為更好開展著作權(quán)工作提供了制度保障和政策支持。

另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展對(duì)著作權(quán)工作提出了新挑戰(zhàn)。“當(dāng)前新聞媒體正在深入推進(jìn)融合發(fā)展，但無論是哪種媒體形態(tài)，原創(chuàng)內(nèi)容都是核心資源。”青海國際互聯(lián)網(wǎng)新聞中心副主任馬鳳蓮指出，“如今很多網(wǎng)站轉(zhuǎn)載新聞稿件時(shí)不僅事先沒有征得同意，來源、作者有時(shí)候也沒有保留，甚至對(duì)原文改頭換面、拼湊嫁接、斷章取義，造成惡劣影響。”

“新形勢(shì)下如何保障新聞產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，關(guān)鍵在于新聞版權(quán)保護(hù)體系是否完備，建議進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范和加強(qiáng)侵權(quán)行為的懲治力度。”馬鳳蓮進(jìn)一步建議，媒體機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、增強(qiáng)新聞作品版權(quán)保護(hù)意識(shí)，自覺維護(hù)合法權(quán)益，自覺抵制侵權(quán)行為。

執(zhí)法檢查組還了解到，近年來青海省全面加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)軟件正版化工作，省市縣（區(qū)）三級(jí)政府機(jī)關(guān)全部實(shí)現(xiàn)軟件正版化，并在此基礎(chǔ)上加大推進(jìn)企業(yè)軟件正版化工作。“網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，給整個(gè)數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶來不可估量的損害。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)權(quán)利人進(jìn)行版權(quán)登記，以便甄別盜版網(wǎng)站站點(diǎn)。”申紅興說。

無論形勢(shì)如何發(fā)展，版權(quán)登記始終是著作權(quán)工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性重點(diǎn)工作。“2016年青海版權(quán)登記增速較快，其中作品著作權(quán)登記70件，軟件著作權(quán)登記258件。即便如此，社會(huì)公眾的版權(quán)保護(hù)意識(shí)還比較薄弱，對(duì)著作權(quán)的認(rèn)知度還不高，同時(shí)版權(quán)行政監(jiān)管體系和社會(huì)服務(wù)體系不健全，目前全省尚無著作權(quán)社會(huì)管理組織，維權(quán)力量分散，難以有效保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益。”青海省文化和新聞出版廳廳長(zhǎng)高玉峰建議，進(jìn)一步建立健全著作權(quán)保護(hù)工作機(jī)制，并且加大普法宣傳力度，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的版權(quán)保護(hù)意識(shí)，更好地運(yùn)用法治方式激發(fā)創(chuàng)造活力。?